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【太倉】關于推動工業經濟發展向中高端邁進的若干政策解讀

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今年,中共太倉市委、太倉市政府根據上級總體部署并結合太倉實際,著眼于深化供給側結構性改革、提高經濟發展的質量和效益,著眼于加快構建現代產業體系,著眼于推動全市經濟健康可持續發展,研究制定了《加快創新驅動轉型升級培育經濟發展新動能實施意見(2017—2020年)》,重點實施新興產業壯大、科技創新躍升、民營經濟騰飛、現代服務業提升、開放型經濟拓展、高端人才集聚等“六大行動計劃”。并以此為統領,對全市的獎勵扶持政策資源進行整合,從經濟轉型升級的產業升級、企業升級、科技升級、人才升級、業態升級等方面,出臺一系列的獎勵扶持政策(簡稱“1+X”政策體系),以適應新的形勢,突出支持重點,明確產業導向。

按照市委、市政府的統一部署,由我委牽頭、相關部門參與,負責起草《關于推動工業經濟發展向中高端邁進的若干政策》(以下簡稱“工業邁向中高端政策”)。政策起草的指導思想是:順應經濟新常態,深化供給側結構性改革,引導工業企業做強做大,加大有效投入,優化產業結構,增強自主創新能力,全面提升質量和效益,推動工業經濟發展向中高端邁進。政策初稿形成以后,先后多次征求各區鎮、各相關部門、部分企業的意見并修改完善,提交市政府常務會議討論通過后,正式對外公開發布。

一、新政策制訂的主要出發點

回顧我市近幾輪工業經濟獎勵扶持政策的導向,可以看出都是圍繞當時工業經濟發展的主要目標,致力發揮政策導向作用。“三年翻番”政策出臺時,我市工業發展最主要的不足是總量不大、產業分散、企業規模偏小偏弱,所以當時政策的主要導向是鼓勵企業增加投入、擴大規模、做大做強。“千企升級”政策出臺時,我們開始強調量質并舉、逐步轉型,所以既有部分鼓勵企業做大規模的政策,但更多的是鼓勵企業自主創新、技術改造。到了“十三五”,工業經濟發展要逐步向中高端水平邁進,我們主要倡導的是結構轉型和效益提升。當然,我們并不是不要繼續做大總量規模,作為主體經濟,工業的持續穩定發展是提高區域發展水平和居民收入水平的重要基礎。但我們要的量是高水平、高質量、高效益的量,是資源節約型、安全可靠型、環境友好型的量,因為無論是上級要求、群眾期盼還是資源環境容量,都決定我們必須走一條高水平、集約化、可持續的發展道路。

二、政策的主要內容及支持目標

政策主要體現了“四個突出、兩個加強”

1、突出新興產業和智能制造。新興產業代表著當今我國制造業發展的先進水平,是企業轉型升級的重要方向。近年來,我國在核電、高鐵、大飛機、碳纖維、石墨烯、航空航天、航母軍工、高科技新藥等新興產業領域陸續取得一系列重大成就,在這當中,既有國有大中型企業的骨干力量,也活躍著一大批民營中小企業的身影,我市也有一批民營企業在上述領域發揮著重要作用。“十三五”期間,我市新興產業發展要實現“1115”的目標,即高端裝備制造、新材料新能源、現代物貿三大產業達到1000億元的總量規模,生物醫藥產業力爭達到500億元的規模,積極培育新一代信息技術、機器人與智能裝備、節能環保等高新技術產業。圍繞上述目標,我們將新政策的稅收上臺階獎勵、技術改造設備貼息等政策聚焦到新興產業企業或高新技術企業,符合條件的技改項目貼息的門檻降低到年設備投入300萬元,標準為銀行一年期貸款基準利率,并將設立首期20億元的創新產業發展引導基金。支持各新興產業特色園區根據不同產業發展的特點和需求,相應制訂其他獎勵或補助政策。

同時,隨著勞動力成本的上升和技術裝備的升級,使智能制造和機器換人成為企業改造升級的重要方向,所以我們新出臺了關于智能制造的鼓勵政策,符合條件的智能制造項目可獲得智能設備投資6%-8%的獎勵。對于應用工業機器人的企業,即使達不到智能項目的標準,也可以按機器人采購額的6%申請獎勵。

對于生產性服務業發展方面,則在制造業企業服務化、工業設計等方面給予一定的獎勵。

2、突出自主創新和成果轉化。創新是升級的基礎。在新政策中,除保留了原政策對于建立企業技術中心的獎勵,還增加了對國家、省推廣的新產品、新技術的獎勵,增加了對科技小巨人企業、制造業單項冠軍企業、技術創新示范企業、專精特新示范企業的獎勵。對于裝備制造業企業,如果研制生產的裝備及關鍵部件被認定為國家、省首臺(套)重大裝備及關鍵部件,除了可以享受一次性獎勵,還可以在鼓勵本市企業優先購買使用方面獲得政策支持。從而體現了對企業創新的全方位支持,即不僅支持企業建立創新機構,而且鼓勵企業積極培育創新成果、爭創創新型企業。

在鼓勵企業管理創新方面,除安排專門資金用于婁東企業發展論壇、轉型升級等培訓及企業家交流互動活動。對新獲得的江蘇省管理創新示范企業、優秀企業,分別給予相應獎勵。

3、突出質量提升和誠信建設。質量是企業的生命,也是產品競爭力的根本保證。在本次政策修訂中,我們除保留了對省、蘇州市名牌產品,馳名、著名、知名商標的獎勵,以及企業主導制訂國際、國家、行業標準的獎勵,增加了對品牌培育示范企業的獎勵;還專門增加了對新獲得中國質量獎、江蘇省質量獎、蘇州市長質量獎、蘇州質量管理優秀獎的獎勵,增加了對全國質量標桿企業的獎勵,其中新獲得中國質量獎可獲得200萬元的獎勵。著眼于保障企業提高質量管理水平,對新獲得工信部認定的工業產品質量控制和技術評價實驗室、中國合格評定國家認可委員會認定的國家(重點)實驗室,分別給予獎勵。

為加快誠信體系建設,引導企業增強誠信經營理念,對新認定的省級、蘇州市級信用管理示范企業和重合同守信用企業,分別給予10萬元、5萬元獎勵;對通過省級信用管理貫標認定的,給予5000元獎勵。同時對企業參加信用管理貫標、示范企業創建的輔導費和參加助理級信用管理師以上培訓的培訓費給予全額補貼。

4、突出民營經濟和中小企業。民營經濟是區域發展、自主創新、致富群眾、增強核心競爭力的動力源泉,是解決就業、穩定社會、推動我市經濟社會發展的重要力量,是加快轉變經濟發展方式的生力軍。為深入落實上級黨委、政府關于推動民營經濟轉型升級的政策意見,推動我市新舊動能加速轉換和新經濟培育成長,引導民營企業不斷強化創新創業意識,向更高的目標攀登,向更好的水平邁進,為太倉實現“兩聚一高”注入新動力,市委、市政府今年專題召開了全市民營經濟工作會議,并出臺了《太倉市扶優扶強重點民營企業1123行動計劃》。作為“1123行動計劃”的重要內容,對民營經濟發展升級的獎勵扶持政策主要在“1+X”政策體系中體現。

除技術改造設備貼息、自主創新及成果轉化、首臺套裝備生產及使用、質量品牌及標準制訂等政策主要面向民營企業,還專門制訂了民營小微企業進規模獎勵、市場開拓獎勵補助、擔保機構扶持、公共服務平臺建設獎補、行業協會建設等政策,直接對準成長期的中小民營企業,形成支持規模大一些的企業和項目主要通過獎勵或補助,而支持小微企業主要是通過加快平臺建設,優化服務體系,來間接給予扶持。

5、加強信息產業和兩化融合。主要是鼓勵企業積極運用信息化的手段、工具和軟件,提升產品開發、生產管理、財務管理、市場營銷的信息化、網絡化水平,對獲得各種示范、認證的企業進行獎勵,加強對企業信息管理人員的培訓。

6、加強綠色發展和節能減排。主要是鼓勵企業通過技術節能和管理節能相結合,提高節能降耗水平,鼓勵企業加大節能方面的技術設備投入,積極采用節能設備和節能產品,鼓勵企業開展合同能源管理、能效對標、能效之星創建、清潔生產、能源審計,爭創循環經濟示范企業,淘汰落后產能和落后設備。

三、對企業的幾點建議

1、研究政策,專人負責。準確掌握產業政策導向與各類政策項目申報要求,做好與所在區鎮溝通,特別是在技改投資、智能制造、技術創新、品牌建設、標準制訂、信息化、節能、爭先進位等方面有新的舉措、成效較為明顯時,要及時與鎮經發中心或經信委相關科室聯系。

2、有備而來,完善手續。提前做好項目備案、環評、能評等工作,該進項目庫的要及時進庫,該對上申報的要及時對上申報,為申請政策做好準備。

3、嚴守誠信,如實申報。在申報各類政策時,做到實事求是、有一說一,不包裝、不夸大。

4、規范使用,做好賬目。獲得政策性獎補資金,仍要用于企業的生產經營、項目投資、產品開發等對應方面,不得隨意挪作他用。

信息來源:???????http://www.taicang.gov.cn/site_publicinfo/003002/003002018/003002018002/20171207/4125b436-ff75-41ce-b62d-2048977cf5c6.html

2020年5月12日 15:35
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